Le nouveau gouvernement allemand a affirmé son engagement envers la dissuasion nucléaire de l’OTAN, y compris le rôle accordé à Berlin dans la stratégie, selon un accord de coalition dévoilé le 24 novembre par les sociaux-démocrates (SPD), les Verts et les libéraux du FDP.
Ce pacte très attendu donne un aperçu de ce que le nouveau gouvernement, qui sera dirigé par Olaf Scholz (SPD), ministre des finances du gouvernement sortant, entend faire dans les domaines de la défense et de la politique étrangère. Les observateurs de l’Union européenne et de l’OTAN seront rassurés, car le document est tout à fait approprié pour encourager la coopération par ces canaux tout en se préparant à un « concours systémique » avec les États autoritaires.
« La bonne nouvelle, c’est que nous maintenons au moins le cap », a déclaré Christian Mölling, analyste principal au Conseil allemand des relations étrangères, basé à Berlin, faisant référence aux craintes des alliés de voir l’Allemagne supprimer des éléments clés de sa doctrine de politique étrangère après 16 ans de chancelière Angela Merkel. C’était notamment le cas à la suite des positions antinucléaires d’une partie des Verts et du SPD, qui faisaient craindre aux alliés un changement de position à Berlin en faveur de la dissuasion atomique.
Selon M. Mölling, le compromis de l’accord de coalition ressemble à ceci : Il comprend un engagement envers l’accord de partage nucléaire de l’OTAN, par lequel les pilotes allemands livreraient les bombes nucléaires stockées sur le sol allemand dans une guerre hypothétique, tout en déclarant l’objectif de faire de Berlin un « observateur » du Traité sur l’interdiction des armes nucléaires.
Les deux pôles résument une énigme que les Verts, en particulier, ont dû résoudre, le porte-parole du parti pour la défense, Tobias Lindner, ayant précédemment déclaré qu’une position combinant les deux aspects était possible.
Il reste cependant à voir ce qu’il adviendra des aspirations de l’Allemagne à un régime mondial d’interdiction des armes nucléaires. Mölling qualifie le passage en question de « modulable », ce qui signifie qu’il dépend à divers degrés de décisions prises par les alliés et de conditions échappant au contrôle de Berlin.
En revanche, la mention de l’engagement de partage nucléaire de l’OTAN par Berlin est un objectif plus contraignant, a déclaré Mölling, notant que l’accord fait du remplacement des avions Tornado vieillissants du pays par un type d’avion à capacité nucléaire équivalente un objectif explicite du nouveau gouvernement.
Le nouvel accord, sur lequel chacun des trois partis votera dans les semaines à venir, inaugure également une nouvelle position politique de la Bundeswehr, l’armée allemande, sur les drones armés.
Ces armes « peuvent contribuer à la protection de nos soldats » lors de déploiements mondiaux, déclare le document, en utilisant une formulation qui a mis des années à mûrir dans une société aussi militairement sceptique que favorable aux débats.
Ce passage est « le meilleur résultat que les forces armées pouvaient espérer », a déclaré Ulrike Franke, chercheur sur les drones au Conseil européen des relations étrangères, basé à Londres.
Les chefs militaires allemands soutiennent depuis des années que des drones armés pourraient faire la différence dans des situations délicates sur le champ de bataille, lorsque les troupes sont confrontées à une menace directe. Les opposants ont fait valoir que l’histoire de la prise de décision militaire erronée sur les frappes de drones, plus récemment par les commandants américains à Kaboul, raconte une histoire différente.
Selon M. Franke, certains détails doivent encore être réglés concernant l’utilisation future de ces armes par l’Allemagne.
Que sont exactement les « règles ou conditions contraignantes » mentionnées dans l’accord ? » a-t-elle demandé. « La Bundeswehr n’a pas, ou ne devrait pas avoir, de problème de transparence, mais des règles trop restrictives pourraient créer des difficultés lors des missions », a déclaré Franke.
Dans le passé, l’idée d’une approbation parlementaire individuelle pour les opérations de drones armés était sur la table dans le débat sur les drones allemands, a-t-elle noté. « Il est probable que la Bundeswehr veuille avoir le plus de flexibilité possible ».
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